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      国务院《无废城市”建设推进方案》提出，2020年，建立系统的“无废城市”建设指标体系，探索“无废城市”建设的综合管理制度和技术体系，讲城市固体废物作为重点领域，实现大宗工业固体废物总量零增长，全面提高农业废弃物资源化，生活垃圾减量化、危险物安全化水平，杜绝非法转移倾倒固体废物的事件发生，培育一批固体废物利用资源化骨干企业。

      无废城市是无废社会的第一步杜祥琬认为，建设“无废城市”是实现“无废社会”的第一步。实际上“无废”的方面，中国的很多城市和业界已经大量的努力，获得了一定的成果的基础上，尽量减少废弃物的量发生之外，更发生了废弃物充分或者全部重新利用，实现近零排放，快递和纤维行业就是典型的例子。

      “无废城市”建设不仅环境效益好，经济效益也极为客观，已成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长的新动能，据估计，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达到7万亿元，带动约4000万个就业岗位，固体废物利用成本高效益差。中国在固废资源化利用方面已经取得很大进展，但还存在许多不足。杜祥琬说，主要是法律制度体系不健全、管理不健全、标准不明确等。

      在制度实施和管理方面，“令出多门”和职责不明确现象比较突出；在资源化利用过程中，严重缺乏环境污染防治、环境风险控制技术等规范、综合利用产品的环境健康风险质量控制等标准。

      目前的税收和政府补助金等覆盖范围有限，技术革新不足，因此，固体废弃物的资源化利用是一般处理成本高，利润分不清楚，经济效果不好等问题的存在，影响了整个市场的活力，“公众的认识不足，参与度低导致了‘邻避效应’。”杜祥琬说，部分城市的候选没有废弃试验城市。

      当前，环保部已经等制定的“无废城市”建设推进方案”,各地征求意见的基础上，推进方案形成的草稿，组织召开了“无废城市”测试候选城市的代表座谈会，厦门市、雄安新区、西咸新区、温州市等纷纷加入“无废城市”试点候选城市行列。

      政策方面，“无废城市”建设，改善法律制度，生产者责任延伸制度，企业间的共生代谢等制度建设，推进资源确立化利用的市场退出机制，不断优化市场结构，实现资源利用整体水平提高的需要。

      技术方面：杜祥琬建议加大投资力度，增强科技支撑能力，加大固体废物资源化领域国家财政预算投入，引导社会资本进入，以工程实验室、产学研平台、产业孵化器、标准实验室等为依托，建设资源化利用过程及产品污染防治技术、标准研究、风险评估等科技支撑体系。

      杜祥琬教授说，中国正在推进低碳城市模式、智慧城市模式，这些应该与“无废城市”模式相结合，“我们希望关键是要落到一个城市”。